各市、縣自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局：

　　為落實最嚴格的耕地保護制度，保護利用好耕地耕作層土壤，進一步推進耕地質量的保護和提升，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等規(guī)定，制定《安徽省耕地耕作層土壤剝離利用實施意見（試行）》，請認真貫徹執(zhí)行。

　　安徽省自然資源廳              安徽省農業(yè)農村廳

　　2023年10月23日

　　安徽省耕地耕作層土壤剝離利用實施意見（試行）

　　一、總體要求

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實最嚴格的耕地保護制度，將耕地耕作層土壤剝離利用作為保護和提高耕地質量的重要手段，通過建立一套涵蓋耕地耕作層土壤剝離、運輸、存儲、管護、利用等全過程的工作制度機制，深入落實耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，切實保障國家糧食安全，為現(xiàn)代化美好安徽建設提供堅實的資源保障。

　　二、工作主體

　　（一）責任主體。

　　市、縣人民政府負責本區(qū)域內耕地耕作層土壤剝離利用工作；縣級以上自然資源主管部門負責組織開展耕地耕作層土壤剝離利用管理和監(jiān)督具體工作；縣級以上農業(yè)農村主管部門等相關部門負責協(xié)助開展土壤質量調查、指導利用剝離耕作層土壤，參與年度計劃論證、實施方案審查、驗收等工作。

　　（二）實施主體。

　　按照“誰用地、誰剝離，誰損毀、誰剝離”的原則，確定耕地耕作層土壤剝離的實施主體。其中，城鎮(zhèn)村批次用地占用耕地的，實施主體是項目所在地縣級人民政府；單獨選址項目占用耕地的，實施主體是項目建設單位；礦產資源開采壓占、挖掘導致耕地沉陷和損毀的，實施主體是礦山企業(yè)。

　　剝離耕作層土壤利用實施主體是耕作層使用單位。

　　三、剝離范圍

　　耕地耕作層土壤剝離利用應遵循依法依規(guī)、科學規(guī)范、應剝盡剝、就近利用的原則。非農業(yè)建設項目和礦產資源開采依法占用永久基本農田或占用質量等別較高且集中連片優(yōu)質耕地的，原則上應實施耕地耕作層土壤剝離利用。

　　有以下情形的，經項目所在地縣級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門組織充分論證后，確實難以實施剝離的，可酌情不實施：

　?。ㄒ唬└鲗油寥酪驯粐乐仄茐幕虮晃廴静贿m宜耕作的；

　?。ǘ?5度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地，耕地面積小于1畝的，耕地質量等別十等以下（不含十等）的；

　　（三）涉及國家安全、軍事、搶險救災等急需臨時占用的；

　　（四）其他經論證不需要實施的。

　　四、實施流程

　?。ㄒ唬┠甓扔媱澗幹婆c審批。

　　縣級自然資源主管部門會同農業(yè)農村等部門，綜合考慮耕地耕作層土壤剝離和利用項目的布局、規(guī)模、建設時序等，編制行政區(qū)耕地耕作層土壤剝離利用年度計劃，對耕地耕作層的剝離、運輸、存儲、管護、利用等工作進行統(tǒng)籌安排，報同級人民政府批準后實施。年度計劃應符合國土空間規(guī)劃，并與相關專項規(guī)劃充分銜接。在年度計劃實施過程中，各地可結合建設項目推進情況，適時調整完善年度計劃，逐步實現(xiàn)建設項目全覆蓋。

　?。ǘ嵤┓桨妇幹婆c審批。

　　建設占用耕地在土地供應前、新設或延續(xù)采礦權前，實施主體應參照《耕作層土壤剝離利用技術規(guī)范》（TD/T 1048-2016）編制耕地耕作層土壤剝離實施方案。耕地耕作層土壤剝離實施方案應包括項目概況、編制依據、土壤調查、剝離、運輸、驗收、存儲、管護、利用、投資估算、實施計劃、保障措施等內容。需集中堆放的，需在方案中明確水土保持和培肥措施，切實提高耕作層質量。礦山企業(yè)應加強開采過程的動態(tài)監(jiān)測，在耕地損毀前，組織編制方案。臨時占用耕地開展耕作層土壤剝離的，建設單位在編制臨時用地復墾方案時，要將耕作層土壤剝離作為必要章節(jié)納入復墾方案編制內容，明確耕作層土壤剝離的厚度、面積、堆放位置、水土保持措施等。市、縣人民政府申請辦理農用地轉用和土地征收，涉及耕地耕作層土壤剝離的，要在用地申請文件中說明耕地耕作層土壤剝離方案編制情況和實施工作安排。實施方案由縣級自然資源主管部門聯(lián)合農業(yè)農村等相關部門組織相關專家進行審查論證，專家組應出具結論性審查意見，論證通過后報市級自然資源主管部門備案。

　?。ㄈ└鲗油寥绖冸x實施。

　　城鎮(zhèn)村批次建設用地占用耕地由所在地縣級人民政府在供地前組織實施耕作層土壤剝離，單獨選址項目占用耕地由項目建設單位在用地動工建設前實施耕作層土壤剝離，礦產資源開采沉陷損毀耕地由礦山企業(yè)在用地動工建設前實施耕作層土壤剝離。耕作層土壤剝離應按照通過市級自然資源主管部門備案的實施方案實施。耕作層土壤剝離及運輸過程中，應采取水土保持和揚塵防治措施，防止土壤和環(huán)境污染。

　　（四）剝離耕作層土壤存儲。

　　剝離耕作層土壤利用應綜合考慮存儲、管護、運輸?shù)纫蛩?，做到剝離和利用緊密銜接，鼓勵即剝即用、就近利用。剝離的耕作層短期內無法利用的，剝離實施單位應將其運至臨時堆放點集中存儲。臨時堆放點由縣級人民政府統(tǒng)一設置，應根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分布和實際需要進行合理布局，存儲的耕作層由所在地縣級人民政府統(tǒng)一管理。臨時堆放點設置，應綜合考慮運距、利用成本及對周邊環(huán)境的影響等因素，優(yōu)先使用存量建設用地或未利用地，避讓永久基本農田、生態(tài)保護紅線、水源地等。

　?。ㄎ澹﹦冸x耕作層土壤利用實施。

　　剝離耕作層土壤利用由縣級人民政府負責監(jiān)督實施主體按照年度計劃和實施方案進行合理安排利用。剝離耕作層土壤主要用于補充耕地質量提升、劣質耕地的土壤改良、高標準農田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊區(qū)復墾和礦山開采沉陷區(qū)土地復墾以及臨時用地復墾等項目，確實無法用于耕地質量提升的，可用于城市綠化等項目。新立項實施的土地整治、耕地恢復等各類項目涉及新增耕地的，在項目驗收前，原則上應實施剝離耕作層土壤利用。

　?。┙M織驗收。

　　耕地耕作層土壤剝離完畢后，項目實施主體應及時向縣級自然資源主管部門提出驗收申請。耕作層土壤剝離驗收可根據工作需要分區(qū)、分段、分期申請。驗收資料主要包括驗收申請、施工記錄、運輸存放管護資料、土壤使用記錄資料、使用前后影像數(shù)據等?？h級自然資源主管部門組織農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、財政等領域專家，依據年度計劃和實施方案，對耕作層土壤剝離項目進行驗收，專家組應出具結論性驗收意見，縣級自然資源主管部門根據專家意見出具驗收文件。

　　五、強化保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市、縣人民政府負責本轄區(qū)耕地耕作層土壤剝離利用組織領導工作，自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門要會同相關部門積極參與，協(xié)調聯(lián)動，根據通知要求，結合本地實際，制定實施意見或實施辦法，建立健全耕地耕作層土壤剝離實施、監(jiān)管、竣工驗收、利用、資金管理等相關制度。

　?。ǘ┟鞔_經費保障。建設占用耕地耕作層土壤剝離實施方案編制、剝離、運輸、存儲、利用等費用應納入城鎮(zhèn)村批次建設用地土地取得成本、單獨選址項目投資預算和礦山開采成本。年度計劃編制經費、將存儲的耕作層運至無償使用耕作層的項目地點的費用由縣級人民政府保障。有償使用耕作層的運輸費用，由耕作層使用方承擔。鼓勵各級人民政府充分運用新增建設用地有償使用費等經費來源，建立建設占用耕地耕作層土壤剝離利用獎補機制，加大財政保障力度。

　?。ㄈ娀繕丝己?。將耕地耕作層土壤剝離利用工作情況納入《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點評價考核辦法》，對實施耕地耕作層土壤剝離利用并取得良好成效的市、縣進行考核加分，同時，在安排耕地保護相關資金時適當予以傾斜。利用剝離耕作層土壤實施土地整治項目產生的補充耕地指標，優(yōu)先安排交易。

　?。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督管理。市、縣要嚴格按照耕地耕作層土壤剝離利用相關法律、法規(guī)、技術標準的要求組織開展工作，加強監(jiān)督管理，做到應剝盡剝，規(guī)范做好剝離耕作層土壤的存放，引導提升耕作層的利用效率。同時，要防范風險，對以耕作層土壤剝離之名，行盜采、取土之實等行為要嚴肅查處。

　?。ㄎ澹I造良好氛圍。各地開展耕作層土壤剝離工作時，要積極與規(guī)劃、建設、補充耕地、土地復墾等工作相銜接，探索建立耕作層土壤剝離與利用信息管理平臺，及時上傳剝離信息和利用需求，提高利用效率，節(jié)約運輸成本。各地要綜合運用多種形式和途徑，廣泛宣傳耕地保護的極端重要性，宣傳耕地耕作層土壤剝離利用政策要求，進一步營造全社會關心、支持耕地保護的濃厚氛圍。要善于總結推廣耕作層土壤剝離利用工作的好經驗、好做法。

　　附件：耕地耕作層土壤剝離實施方案（模板）.pdf